联合国内外全部能够联合的力气，比方美国工商界……

liukang20241周前 (04-21)吃瓜快乐344

文｜王辉耀（国务院参事、全球化智库主任）苗绿（全球化智库秘书长）

修改｜米粟

2020年2月14日，在德国慕尼黑举行慕尼黑安全会议期间，美国前国务卿约翰·克里在一次讲话中说到：

1784年，刚刚赢得独立战役的美国，向我国派出了一艘名为“我国皇后号”的商船。经过为期半年的绵长飞行，这艘排水量只需360吨的小型商船抵达广州黄埔港，并带去了数十吨花旗参和宝贵的动物毛皮。“这是中美之间最早的商贸来往。”克里在讲话中说。

中方对“我国皇后号”也有深化的前史回忆。1986年，我国人民银行发行了“我国皇后号”留念银币。2014年，正值这艘商船抵达广州230周年之际，中方还特意举行了隆重的留念典礼。

▲1986年美国我国皇后号帆船5元留念银币

中美联系以“我国皇后号”抵达为起点，成为中美联系的遗传基因，而它起到的前史效果也让人无法忽视：自1979年两国正式建交以来，中美联系并非一往无前，甚至危机四伏，但坚持全体安稳、持续向前的展开态势。

我国变革敞开以来，日益亲近的经济联络为两国联系的展开供给了不竭动力，逐步成为中美联系的“压舱石”和“推进器”。现在，中美已构成你中有我、我中有你的利益一起体。

商会作为美国民间非政府安排、美国工商界利益集团的代表，在促进中美经贸沟通方面也扮演着重要人物，一同也是除政府、企业和大众之外的重要力气，是削减不合的桥梁与深化协作的枢纽，是经济交际与民间交际的有机结合。

但在奥巴马执政后期，美国商界对我国的观感逐步趋于负面，在2017年特朗普就任美国总统后，坚持中美联系尤其是经贸联系不受政治影响的才能和志愿削弱。这背面有杂乱的商业利益考量，也跟我国经济多年的展开、进出口交易呈现结构性改动有关。

可是在大体上，美国商界对中美联系的展开依旧抱着实用主义的情绪，相较于美国影响力不断增加的保存派智库，美国商界在看待中美联系问题上并未持有一起的强硬和保存观念。

在中美经贸冲突的进程中，美国商业安排和企业活跃正面的发声显得尤为重要。为此，我国官方应该注重与美国工商界人士的沟通与沟通，增进互相的了解与协作。

横跨商界和政界的四大美国安排

与我国坚持相对亲近的联络的美国商界非政府或许带有必定政府颜色的安排首要包含美国全国商会、美中交易全国委员会、美国全国对外交易理事会和美中联系全国委员会四个安排。

它们的一起点是包含了许多商界和政界精英，并对美国政府高层具有强壮的影响力，每年这些安排负责人会定时访问美国国会山，与议员沟通。有些安排跟我国现已有了上百年来往前史，曾为中美联系的平稳展开做出较多的奉献。

美国全国商会

美国全国商会的前史可以追溯至1912年，它仍是美国最大的游说集体。当年推进美国全国商会建立的最著名的人士是时任美国总统塔夫脱，也由此奠定了美国全国商会与美国政治密不可分的前史传统。

经过百余年的展开，美国全国商会在美国和其他国家具有万余家企业会员。其会员企业既有位列国际500强和美国500强的大企业集团，一同也有个人企业，其间96%是雇员在100人以下的中小企业。正如其前主席史蒂夫·温安洛所言，美国全国商会“对国会、白宫、政府常设安排法院、舆论界以及外国政府活跃游说，力求有用保护企业的利益”。

特朗普总统上台后，美国全国商会中多个商业集团的精英经过“旋转门”机制进入政府，如美国大型石油企业埃克森美孚首席执行官雷克斯·蒂勒森出任国务卿，高盛高管、沙丘本钱办理公司首席执行官史蒂文·姆努钦被任命为财政部长，高盛集团首席运营官加里·科恩出任白宫国家经济委员会主任。在特朗普政府最终几个月被免去的国防部长埃斯珀是美国军工企业雷声公司的高管，商务部长威尔伯·罗斯则是一位出资家。

1979年我国进入变革敞开年代，美国企业开端很多进入我国商场，到2019年，在华美国企业的数量超越7万家。美国全国商会在最惠国待遇、我国参加WTO商洽以及人民币汇率问题上支撑我国相关方针，因而扩展了在华利益，也提升了它在美国国内的政治位置和影响。

▲中美合资运营的“北京美国肯德基家园鸡快餐厅”于1987年9月29日开端试营业。这是我国第一家专门运营美国肯德基家园鸡的快餐厅。图为地处北京前门大街的美国肯德基家园鸡快餐厅外景。图/新华社发

美国全国商会在我国内地有四家分支安排，别离是我国美国商会（北京）、上海美国商会、华南美国商会（广州）和西南美国商会（成都）。

坐落北京的我国美国商会始于1918年，建立不久后因战役暂停活动。跟着中美经贸联系破冰，1982年它康复了活动，开端了真实意义上的现代商会服务。我国美国商会因为注册地在北京，大多服务整个我国北方地区，在内地四个美国商会中居于威望位置，现在已接连22年发布《美国企业在我国白皮书》。每年5月，该商会安排企业高管赴美对国会议员和政府官员展开游说活动。

建立于1915年的上海美国商会是美国全国商会在华建立的第一个商会安排，也是在美国之外建立的第三家美国商会，1987年康复事务。现在，其会员企业首要会集在长三角地区，85%以上是中小企业。上海美国商会的会员数量是在华美国商会中最大的，因而也被以为是在华美国商会中展开最快、最具企业精神和立异机制的美国商会。

美中交易全国委员会

美中交易全国委员会是美国极具影响力的关于美国企业在华出资和交易的非营利性商业安排，建立于1973年，在华盛顿、北京和上海设有办公室。

美中交易全国委员会致力于推进中美两国展开交易和经济技能协作，代表美国财团和企业界利益，在日常活动中反映美国政府的对华方针。其会员包含200多家在华经商的美国企业，既有亚马逊、艾波比、苹果、思科、可口可乐、福特、脸书等国际闻名大型企业，也有必定份额的中小企业和服务业公司。

美中交易全国委员会的任务是扩展美中商业联系，以惠及其成员甚至美国经济。它发起与我国进行有建设性的、以效果为导向的触摸，以消除交易和出资壁垒，并展开一个依据规矩，对各方来说都可猜测和通明的商业环境。

近年来，美中交易全国委员会接待了中美两国领导人和高层人士，并定时与美国国会议员及政府部门和智库的中美事务专家会晤。

美国全国对外交易理事会

美国全国对外交易理事会是专门处理国际交易和出资问题的出色商业协会，于1914年5月依据第一届美国对外交易大会决议在华盛顿建立。其任务是经过以下方法促进全球商业：

1.倡议促进敞开的国际交易和出资准则的公共方针；

2.集结有关关键问题的专门知识和信息，例如国际交易体系、税收、交易金融、经济制裁和国际人力资源；

3.经过与决策者和定见首领互动以及举行政府或私营部门对重要问题的评论，影响大众争辩。

20世纪90年代以来，美国全国对外交易理事会持续在代表美国企业的全球经济利益方面发挥主导效果。它帮忙建立了美国经济联合会，支撑《中美洲自在交易协议》，支撑美国在南非的商业利益，在WTO多哈回合商洽中持续代表美国出口商业利益。

美中联系全国委员会

还有一家带有必定商会颜色的非政府安排是美中联系全国委员会，其建立于1966年，最大的成便是推进了1972年中美之间的“乒乓交际”，推进中美联系正常化。现在，其成员包含来自美国各地的700多位个人和近60家企业。

▲1971年4月13日，中华全国体育总会举行欢迎典礼，欢迎前来我国进行访问的美国乒乓球代表团。图/新华社发

在20世纪60年代末尼克松总统决议在对华方针上改弦更张的过程中，美中联系全国委员会起到了推进效果。1972年，其与美国商界其他安排一同促进我国乒乓球队前史性访美，之后还参加接待了邓小平等中方领导人。

▲1972年2月21日，美利坚合众国总统理查德·尼克松抵达北京。这是美国总统第一次访问中华人民共和国。图/新华社发

此外，他们还安排了很屡次美国闻名人士，包含国会议员、媒体、退休高级将领和官员以及学者访华。美中联系全国委员会和我国国家领导人的根由可追溯至1980年——时任广东省委书记习仲勋带领第一批我国省级领导访美，该委员会接待了代表团一行。2012年2月15日，时任我国国家副主席习近平访美期间，在美中联系全国委员会、美中交易全国委员会等美国友爱集体举行的午饭会上宣布了有关中美联系的讲演。

该委员会每年还举行美国交际方针座谈会，为在美国各地大学学习的我国研究生供给深化了解影响美国交际方针的要素的时机。参会者可以与交际方针范畴人员互动，访问美国国务院和美国国家安全委员会等方针拟定安排。

跟着中美经贸来往的日益亲近，我国在美出资企业也建立了商会。建立于2005年的美国我国总商会是代表我国在美出资企业的规划最大、最具影响力的非营利安排。它在美国各地有6个分会，别离坐落纽约（总部）、华盛顿、芝加哥、洛杉矶、旧金山和休斯敦，掩盖全美。美国我国总商会旨在为中美企业发明价值，推进经济展开，促进中美两国的商业沟通与协作。它致力于加强全美中资企业间的沟通与协作，并为会员在美开辟事务供给服务。

美国我国总商会的会员企业在中美经济交易中扮演了重要人物，其成员掩盖金融、动力、运送、轿车制作等各个范畴。现在，美国我国总商会具有约1500家会员企业，包含中资企业及与我国有事务来往的跨国企业和美国当地企业。其间，54家位列2019年《财富》国际500强。到2019年，美国我国总商会的中资会员企业对美出资额累计超越1230亿美元，在美直接招聘职工超越22万人，直接支撑超越100万个作业岗位。

美国工商界并非铁板一块，充溢对立与摇晃

需求特别指出的是，美国商界在对华利益问题上并非总是一起的。

在变革敞开前期，很多美国公司在我国建厂、出资，是因为我国具有人力资源方面的比较优势，可以以较为低价的本钱出产出有竞赛力的初级产品。跟着我国经济的展开，我国产品的竞赛力越来越强，美国本身的制作业实力则不断下降。全体来说，遭到我国产品影响的美国纺织工业、钢铁工业等，在对立中美交易联系上体现得比较活跃。而在我国商场获得了高额赢利的飞机、轿车制作、半导体以及软件服务等企业，则支撑美国对华拓宽交易联系。

可是，自2016年以来，美国商界对华情绪遍及由热转冷，首要要素是企业界遍及在商场准入、知识产权、国企补助等方针问题上感到受限较多，其在华赢利下降。别的，因为华为、中兴等我国数字科技企业在国际商场上的竞赛实力不断增强，部分美国科技公司也在不断游说白宫，对上述企业施行制裁。在这一布景下，与美国商会坚持触摸，坚持其对华事务的决心，关于缓解中美交易严重联系对错常有利的。

这几年间，经过在各种场合与各大商会成员沟通沟通，咱们发现，虽然美国政府决议对华发动“301查询”、屡次对我国产品加征关税，但美国工商界人士考虑到利益联系，比较美国智库而言更加简单采纳实用主义的情绪，并不受非常详细的意识形态影响。因为企业的事务范围不同，美国工商界人士的详细诉求也不一起。

在一些传统的工业范畴，美国的企业八成致力于推进反推销查询，以为我国企业获得了政府补助，经过推销低价产品占有商场。例如，2017年3月10日，美国国际交易委员会投票决议，对我国铝型材做出反推销和反补助复审终裁，持续坚持反推销税33.28%和12.05%～374.15%的反补助税率。这一反推销案背面的推手是美国铝业协会。

可是，对科技企业和飞机、轿车企业而言，我国是其首要商场。以波音公司而言，我国现在是全球最大的单通道飞机商场，波音每出产三架波音737飞机，就有一架是交付给我国用户的。2018年，通用轿车及其合资企业在我国售出364万辆轿车，而在美国售出轿车为300万辆左右。波音公司和通用轿车公司因而对特朗普的对华交易办法并不满足。

美国工商界关于中美交易联系一同持有附和和对立的定见，这完全可以了解。不过，美国工商界人士在某些范畴持有的情绪是相对一起的。例如，在数字技能的安全问题上，美方一直对我国数字科技公司持有高度的警觉。

2020年下半年，美国政府企图逼迫我国字节跳动公司短视频使用抖音退出美国商场。华为在美国屡遭制裁，也是美国以“国家安全”为由架空我国公司。在与全球化智库沟通的过程中，美国工商界人士也感到“国家安全”现已被泛化，对企业影响很大。

▲图/视觉我国

近年来，美国商会等安排在美国对华交易方针上的情绪，常常处于摇晃之中。但跟着美国交易保护主义颜色更加稠密，美国商会对华情绪呈现了大转弯。2017年是美国商界对华情绪的一个重要转折点。

当年美国宣布的《2017年度美国企业在我国白皮书》说，美国企业进入我国商场依然遭到不公正的束缚，美国政府应“动用箭筒里的每一支箭”，以确保我国能供给公正的商业竞赛环境。这份白皮书的数据显现，被查询的在华美国企业中有81%表明感到自己在我国“不太受欢迎”。

2018年，历时一年的美国对华“301查询”出台，从听证到最终成文，美国工商界表述了根本一起的情绪。前文说到的四大美国工商界安排至少有三家对“301查询”行为和最终定论表明了支撑。如果说与智库的强硬情绪比较有什么不同，那么这些工商界安排多少仍是做出了理性呼吁，期望中美两国政府可以持续坚持沟通和对话。

跟着中美经贸冲突的深化，美国工商界的情绪又呈现了较大的改动。美国全国商会在《2020年度美国企业在我国白皮书》中称，承受查询的在华美国企业中有75%表明事务遭到了关税的影响。一同，感到“不太受欢迎”的受查询美国企业占比降至38%。而在美中交易全国委员会的查询中，表明不会将企业搬离我国的受查询企业占比87%，与2019年（88%）根本相等。这表明，美国工商界在评价经贸冲突的影响以及我国的营商环境改动后，对此前持有的对华交易强硬情绪做出了调整。

▲图/IC photo

2019年6月，经济收益遭到沉重打击的600多家美国企业联名向特朗普宣布揭露信，敦促他撤销对我国加征的关税并完毕经贸冲突。2019年，美国全国对外交易理事会揭露表明对立特朗普针对我国输美产品加征高额关税的做法。2020年8月，52家美国科技公司一起提交法令文件，支撑申述特朗普的“外籍劳工禁令”——这项禁令导致很多我国在美科技人才无法持续作业。

在沟经过程中，咱们与美国商界人士谈到较多的论题是有关全球多边交易规矩的问题。在WTO变革和区域自在交易协议上，美方遍及期望用规矩“束缚”我国，但这些规矩有必要是美国主导的规矩。有些商界人士在政府任职或许供给方针主张时为美国从头签署《北美自在交易协议》（从头签署后改名为《美墨加协议》）和《跨太平洋伙伴联系协议》做了不少作业。他们中的一部分也以为美国在全球性自贸协议中做了比较大的退让，不过他们并不扫除美国未来重返《跨太平洋伙伴联系协议》的可能性。

中美之间长时间亲近的交易来往，跟着近年来双方经济展开情况不同，在供应链和价值链上也有所改动。跟着我国在供应链和价值链完成上行，对美国公司的产品形成揉捏。伴跟着美国制作业萎缩和2015年美国联邦储藏体系进入加息周期，中美出资情况也在发生反转。美国对华出资额在阅历了从2008年到2010年接连三年的快速平稳增加后，于2011年呈现大幅下滑。而我国赴美出资激增，2016年我国企业赴美出资总额是2011年的10倍，在美中资企业打破3200家。美国工商界诉苦说，一方面我国在美出资迅速增加，另一方面我国在商场准入上越来越严厉，导致美国在华出资无利可图。

如果说与美国智库打交道，需求处理的是智库专家们在知道我国问题上存在的差错，那么和美国商界打交道时，重要的是提出具有建设性的计划，使之知道到中美两国的一起利益。实际上，在曩昔的两年中，我国政府采纳了更多敞开办法，包含敞开金融范畴和轿车范畴、完成动力范畴的商场化、下降外资准入门槛等，对美国企业来说都是有利可图的。在服务业范畴，美国对华交易存在顺差，美国的教育、旅行和文化沟通对我国顾客具有强壮的吸引力。只需知道到双方交易的空白之处，就必定能找到添补的方法。这是咱们和美国商界屡次打交道的一个直观的感触。

《我向国际说我国》，王辉耀、苗绿著，中信出书集团，2021.7

本文摘编自《我向国际说我国》，本书两位作者经过回忆多年来在国际舞台上的沟通经验，剖析总结了影响我国形象在海外建立的根本原因，比方中西方体系的巨大差异、长时间的信息差错、西方对我国快速展开发生的恐惧感，而且建言怎么更好地构建我国的海外形象，怎么在国际舞台上讲好我国故事。

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